关于开展加快推进残疾人小康进程专项调研工作的通知[残联发〔2016〕15号]

各省、自治区、直辖市残联，新疆生产建设兵团残联，黑龙江垦区残联；中国残联机关各部门、各直属单位，基金会：

　　党的十八大以来，党中央、国务院对全面建成小康社会新征程中残疾人事业作出了一系列新的重要部署。习近平总书记指出，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。李克强总理强调，全面建成小康社会，不能让残疾人掉队；2016年春节期间又作出重要批示，强调我国目前有8500多万残疾人，其中很多是贫困人口，他们还面临各种各样的困境，亟需得到关爱和帮助。希望残联会同各相关部门和地方，进一步重视做好残疾人工作，拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难，让他们更多感受到全社会的温暖。这是全面建成小康社会的应有之义。王勇国务委员要求，要认真落实李克强总理重要批示要求，深入研究制订和完善进一步加强残疾人工作的各项政策措施，为推动实现残疾人全面小康目标，更加扎实有效地做好残疾人各项工作。

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。为深入贯彻落实党中央、国务院关于残疾人工作的新部署新要求，中国残疾人联合会决定开展加快推进残疾人小康进程专项调研工作。现将有关事项通知如下。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和党中央、国务院关于残疾人工作的新部署新要求，加快推进残疾人小康进程，推动改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人，促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严，确保在全面建成小康社会决胜阶段不让残疾人掉队。

　　二、主要任务

　　根据党中央、国务院关于残疾人工作的新部署新要求，了解各地区、各部门加快推进残疾人小康进程的总体部署；依托全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的成果，了解各地区、各部门在解决残疾人基本公共服务突出短板和贫困残疾人脱贫方面的重点安排。通过开展专项调研工作，为召开第五次全国残疾人事业工作会议奠定扎实的基础。重点为：

　　（一）贯彻党中央、国务院关于残疾人事业新部署新要求的落实情况。包括：落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于残疾人事业部署要求情况，落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》情况，落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》情况，落实国民经济和社会发展“十三五”规划及各专项规划中对残疾人小康工作的部署情况等。

　　（二）解决当地残疾人基本公共服务突出短板和贫困残疾人脱贫攻坚所采取的主要措施。包括：落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中关于贫困残疾人脱贫攻坚任务的部署情况；依托全国残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，针对制约当地残疾人全面小康的突出短板和贫困残疾人脱贫攻坚重点任务制定实施的计划安排、主要措施、存在问题和意见建议等。

　　（三）动态更新当地残疾人基本服务状况和需求相关信息数据的措施落实情况。包括：残疾人基本服务状况和需求专项调查成果应用情况，相关数据资源在政府残工委成员单位之间的共享情况，持证残疾人有关服务信息的动态更新以及工作机制、保障措施落实情况等。

　　（四）贯彻落实中央党的群团工作会议精神和中国残联《实施方案》的有关情况。包括：贯彻中央党的群团工作会议精神，加强和改进残联工作的有关情况；发挥残联组织在社会主义协商民主建设中的作用，推进各级人大、政协换届工作中推荐残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人选方面等情况。

　　三、工作安排

　　以当地残疾人基本服务状况和需求的实名制调查结果反映出来的问题为导向，通过情况分析、精准建档、任务分解、工作对接、综合调度等多种方式落实推进工作的任务单、路线图、时间表，努力把党中央、国务院关于加快推进残疾人小康进程的各项决策部署和工作要求落到实处。由中国残联负责，组建多个专项调研组，分赴各省（区、市）开展专项调研工作。大体分为两个阶段：

　　（一）集中调研阶段。在第二、三季度，以集中开展专项调研工作为主。主要任务是收集汇总各地区、各部门落实加快推进残疾人小康进程的有关情况，总结经验，挖掘典型，发现问题，提出建议。依托全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的成果，搞好数据比对、精准识别，找准重点人群、难点问题，明确重点任务、对策措施，建立人员台账、工作台账。同时沟通情况、交流经验，适时分片区召开专题会议。

　　（二）集中进行总结。在第四季度进行，总结分析情况，提出2017年残疾人工作任务和计划安排。

　　四、具体要求

　　（一）加强组织领导。各级残联要高度重视，加强领导，把专项调研工作摆上重要议事日程。要认真研究制定本地区的组织实施方案，落实有力措施，确保取得实效。

　　（二）强化精准识别。依托全国残疾人基本服务状况和需求的实名制调查结果，将已有信息数据逐级分解到省（区、市）、市（地、州）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区），层层落实实名制的精准建档措施。

　　（三）细化帮扶措施。因地制宜，因人施策，落实更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难，优先抓好残疾人基本公共服务托底补短任务和贫困残疾人脱贫攻坚措施的落实。

　　（四）健全评价机制。建立健全各地残疾人基本服务状况和需求实名制信息的动态更新机制，精准反映当地落实加快残疾人小康进程各项措施取得的成效。

　　（五）密切联系群众。要结合落实精准识别、因人施策工作，切实把党和政府的关怀送到群众身边，让广大残疾人感受到党和政府的温暖，勇敢地面对生活的挑战，增强共奔小康的信心，激发自强自立的主动性。

　　中国残疾人联合会

　　2016年3月25日